議員提案-一般提案

議案屆次別
第3屆 第7次 定期會 
類別
建設 
案號
48 
提案性質
議員提案-一般提案 
來文日期
 
來文字號
 
提案單位/人
蔡旺詮 
連署人
陳秋萍、陳怡珍、李宗翰、李啓維、李中岑、蔡淑惠、蔡育輝、周奕齊、周麗津、沈家鳳、林阳乙、黃麗招、林美燕、陳昆和、李偉智 
案由
請都發局協助並推廣鼓勵民間興辦社會住宅（借鏡荷蘭等成功模式如下）。 
說明
  1. 去年質詢時曾建議市府成立專管社宅的部門，也將在六月底掛牌成立。未來成立的社宅部門責任重大，除管理社會住宅與青年住宅之外，也須負起輔導，甚至鼓勵民間興辦社會住宅的重任。
  2. 市府興建社會宅與青年宅，對於居住正義來說，無疑是非常好的政策，然而卻非唯一解決居住問題的手段。社會宅或青年宅的興建效率，無法跟上居住需求。公部門的建設需要經過許多手續跟經費核准，比不上民間興建的效率。
  3. 借鏡荷蘭的例子，荷蘭社會住宅的關鍵：住宅法人模式，在此制度之下，荷蘭的出租住宅可分為兩種：私人住宅和社會住宅。私人出租住宅約佔整體住宅的13.1%（約104萬戶），而社宅佔比更高，約29.1%（約229萬戶），社宅主要由住宅法人（Woningstichting）興建管理。
  4. 1901年荷蘭通過《住宅法》（Woningwet），保障人民居住權並提供法源，確立社會住宅為住宅政策中重要一環。由民間的住宅法人來開發、出租並管理，目前約有400萬人住在社會住宅。住宅法人有如專業化的非營利開發商，專注在興建社宅，在財務方面，藉由「社會住宅擔保基金（WSW）」，確保銀行提供長期低利融資在土地方面，透過地方政府提供優惠地租。
  5. 2018年開始，由13位荷蘭青年組成的住宅合作社（HousingCooperative），他們在阿姆斯特丹建造一個60人規模的社區，全部只供出租，一半將作為社會住宅，另一半則提供給居住團體作為共居空間。
  6. 阿姆斯特丹市政府，是啟動青年自力建設合作式住宅的最主要推手。計畫名為「自己做建築（do-it-yourselfbuilding）」，讓市民自己募集成員成立住宅合作社。市政府主動公布、釋出可供興建住宅使用的閒置土地。市政府協助市民籌措建設經費的融資計畫。
  7. 阿姆斯特丹市能夠做到如此程度，鼓勵青年自己「蓋」社會住宅，並提供適當的輔導與優惠。此計劃建設經費預計600萬歐元（約新台幣2億元），除了市政府協助向銀行取得貸款和補助、租金貢獻，當中有8%財源則正在向社會大眾發起募資籌措。目前已經第三季動工了，這種「公私協力」的典範，詮釋了居住問題需要用更彈性務實的方式解決。

 
辦法
  1. 未來市府成立專管社宅的部門，應有責任推廣並鼓勵民間興辦社宅，達到輔導的作用。
  2. 台灣民間自建住宅仍缺乏公私合作模式與彈性制度的支持，雖然按照《住宅法》與《民間興辦社會住宅申請審查辦法》，民間也可興辦社會住宅，但目前仍是零案，全數由國家直接新建。市府可依此為法源，建立相關住宅法人之制度。
  3. 國有財產署曾回覆，確認「公有非公用之住宅區土地」，可以給予民間興辦社宅，市府應主動公布適合之土地，供民間法人興建社會住宅。
  4. 除政策輔導，融資方面也需政府協助，並非單純幫忙送件，而是確實募得資金。可參考阿姆斯特丹市府向民間募款的實例，建立多元的經費管道。
 
提案附件
 
一讀日期
2022/04/13 
一讀審議結果
 
委員會審查日期
2022/06/23 
審查意見
函送市府研辦。 
審查結果附件
 
大會決議日期
2022/07/04 
大會決議
照審查意見通過。 
大會決議附件
 
發文日期
2022/07/13 
發文字號
南議建設字第 1110007561號 
執行情形
本府就貴會第3屆第7次定期大會提案 (建設第48號案)「請都發局協助並推廣鼓勵民間興辦社會住宅(借鏡荷蘭等成功模式)」案，敬答覆如下： 一、為加速社會住宅取得，以多元方式興辦一直為本府都發局之推動策略。目前已規劃或發包施工之臺南公宅總計達7,000戶，除政府直接興建外，公私合作為重要推動模式之一。 二、有關公私合作模式，本局已透過公辦都更回饋、都市計畫變更獎勵二種方式，引入民間建設資源投入社宅興辦。預計公辦都更回饋取得之公宅，總計可達1,379戶，都市計畫變更獎勵取得之公宅可達569戶，合計約1,948戶。另其他民間興辦社會住宅如民間法人等模式，本局將納入後續階段研議評估。 三、承蒙貴會暨議席對於市政之關切及熱忱，本府至為感謝，尚請不吝賜教。 
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