議員提案-一般提案
- 議案屆次別
- 第3屆 第6次 定期會
- 類別
- 工務
- 案號
- 40
- 提案性質
- 議員提案-一般提案
- 來文日期
- 來文字號
- 提案單位/人
- 陳昆和、方一峰
- 連署人
- 洪玉鳳、林阳乙、周奕齊、盧崑福、杜素吟、吳禹寰、趙昆原
- 案由
- 建議停止將軍區青鯤鯓海水淡化廠之興建。
- 說明
一、興建海水淡化廠之目的為解決水庫淤積帶來的庫容量不足而引發的水荒、供應科學園區及工業用水、提供民生用水等,但是否有考慮到造成的缺失,如衝擊漁民生計與海洋生態、高鹽度滷水排入海引發隱憂、捕撈作業及養殖漁塭和蚵農嚴重受創、取排水管線經七股國家濕地破壞自然樣貌等多項隱憂。
二、若為解決水庫淤積帶來的庫容量不足而引發的水荒、供應科學園區及工業用水、提供民生用水等,水利單位應有效利用水庫調節用水功能,不要讓水有無謂的浪費,如清淤作業,只要庫容量大,缺水情形就會減少,非有必要興建海水淡化廠。
- 辦法
- 如案由。
- 提案附件
- 一讀日期
- 2021/09/23
- 一讀審議結果
- 委員會審查日期
- 2021/10/22
- 審查意見
- 函送市府研議。
- 審查結果附件
- 大會決議日期
- 2021/10/27
- 大會決議
- 照審查意見通過。
- 大會決議附件
- 發文日期
- 2021/11/02
- 發文字號
- 南議工務字第 1100010041號
- 執行情形
- 本案經市府110年11月19日府水行字第1101398582號函復:
本府就「建議停止將軍區青鯤鯓海水淡化廠之興建」案,敬答覆如下:
一、有關「興建海水淡化廠…是否有考慮到造成的缺失,如衝擊漁民生計與海洋生態、高鹽度滷水排入海引發隱憂、捕撈作業及養殖漁塭和蚵農嚴重受創、取排水管線經七股國家濕地破壞自然樣貌等多項隱憂」一節,說明如下:
(一)本府前已指派將軍區公所於110年9月28日召開「臺南海水淡化廠興建計畫交流座談會」,並請農業局偕同漁民漁會協助跟南水局、水規所深切表達擔心鹵水排放種種疑慮、漁獲養殖損失、漁民生計影響及相關溼地自然生態等環境衝擊影響,南水局及水規所相關回應如下:
1.臺南確實幾乎仰賴水庫供水,但因曾文-烏山頭水庫有約近8成是農業用水,故經常性地請農政單位加強灌溉管理,近3年每年加強灌溉管理節省一億多噸農業用水,水公司平均也需要移用約2至3千萬噸農業用水給自來水,滿足大家用水需求,109年上半年其實臺南地區有小規模的枯旱,也實施夜間減壓供水,但南水局提前調度得宜,讓多數民眾無感於缺水。
2.海水淡化之排水口位於海平面以下9 米的位置,並不是在海面擴散,整體的鹽度約是3.5 度
3.6 度(3536psu),與當地海水背景值的鹽度變化一致。 3.海水淡化廠設置後排放口相關海域會作定時監測,了解水質生態變化,減少疑慮,參考日本或其他國家的監測數據,海域生態、物種、漁產量可維持,無明顯變化;令馬公海淡廠排放口之生態監測影片,仍有很多魚種棲息游動,以後會再蒐集更多資訊讓大家多了解。 4. 針對回饋及就業機會部分,目前已規劃興建海水淡化廠優先以當地人為主,並持續與地方溝通,建設將會搭配周邊環境改善,讓社區越來越好,並與民眾及區公所等一起建設,有需要的部份我們會多幫忙,優先提供在地人之就業機會,成為當地民眾的好鄰居。 (二)本府後續並請農業局及水利局持續參與中央拜會地方溝通行程(9月30日~10月29日拜訪地方議員及南縣區漁會計5次)協助傳達民眾心聲,並持續促請中央確實釐清回應。 二、有關「為解決水庫淤積帶來的庫容量不足而引發的水荒、供應科學園區及工業用水、提供民生用水等,水利單位應有效利用水庫調節用水功能,不要讓水有無謂的浪費,如清淤作業,只要庫容量大,缺水情形就會減少,非有必要興建海水淡化廠」一節,說明如下: (一)本市目前水庫有效庫容空間,足供本市枯水期各標的用水: 1.本市有曾文、烏山頭、南化等主要水庫,其中曾文水庫為全台蓄水量最大水庫,總計最新有效庫容為6億7,912萬立方公尺(曾文5億956萬立方公尺、烏山頭7,858萬立方公尺、南化9,098萬立方公尺)。 2.本市枯水期(11月至隔年5月)用水量,包括農業用水約3億立方公尺(一期作約2.3億立方公尺、秋冬雜作約7,000萬立方公尺)、公共用水(民生+工業)約為1.76億立方公尺(本市每日自來水98萬立方公尺6個月30日),總計約4.76億立方公尺。 3.故如豐水期(6月至10月)降雨豐沛,且均有下在水庫集水區,本市水庫進帳充足,蓄水量可達4.76億立方公尺以上,加上合宜調配控管,本市水庫容可保枯水期各標的供水無虞。 (二)本年度(110年)旱象發生之主因,並非庫容不足,乃係降雨偏少: 1.去年(109年)豐水期降雨嚴重不足:因去年(109年)6至9月集水區平均降雨量為歷史最低,且無颱風侵襲帶來足夠降雨,109年11月曾文水庫、烏山頭水庫、南化水庫加起來蓄水量約為2.3億立方公尺(曾文水庫約僅為1.3億立方公尺、烏山頭水庫約為3,966萬立方公尺、南化水庫約為7,037萬立方公尺)。 2.其中曾文水庫蓄水量嚴重不足:109年11月曾文水庫蓄水量僅為1.3億立方公尺,相較於108年11月蓄水量3.4億立方公尺、107年11月蓄水量3.3億立方公尺,直接短少2億立方公尺蓄水量(如附圖)。 3.綜上,豐水期降雨歷史偏低致水庫蓄水量不足供應枯水期各標的用水: (1)109年11月曾文水庫、烏山頭水庫、南化水庫加起來蓄水量約為2.3億立方公尺。 (2)枯水期(11月至隔年5月)各標的用水量(農業、民生、工業),總計約4.76億立方公尺(如前說明)。 (3)水庫蓄水量2.3億立方公尺不足供應各標的用水4.76億立方公尺,故停灌農業用水,轉以全力確保民生工業用水正常,維繫正常生活及經濟發展。 (三)中央推動臺南海水淡化廠之緣由: 1.氣候變遷對傳統水資源供水策略產生不可預測之威脅:臺灣降雨豐枯比極高,南部地區豐水期(5月至10月)雨量與枯水期(11月至隔年4月)雨量更高達9:1,故臺灣地區以往採蓄豐濟枯為傳統水資源供水策略;惟近年氣候變遷,多次有豐水期降雨偏少或無颱風侵襲致水庫蓄水量偏低之狀況,特別是本市110年遭逢56年最嚴重乾旱,農業用水直接宣布停灌;自來水也加強限水,本市更提早於2月25日進入橙燈減量供水,本市工業用水也加強管控限水7%至13%,直至6月初後梅雨鋒面及颱風接力,降雨漸豐才解除旱象,顯示臺灣傳統蓄豐濟枯供水策略正遭受氣候變遷嚴厲挑戰。 2.缺乏不受氣候變遷影響之新興穩定水源:在當今氣候變遷趨勢及104年、109年旱象衝擊下,中央瞭解到水庫再大,降雨量如過於偏低導致水庫裝不滿,巧婦也難為無米之炊,極端旱象也並非單純各標的用水間調度即可排解的,故中央極需規劃出不受氣候變遷影響之穩定水源,方能強化臺南地區整體全年度各標的供水能力。 3.海淡產水方式因取自於「源源不絕的海水」不受天候、降雨分布不均等水文條件影響,屬不受氣候變遷影響的穩定水源;加上現行淡化技術、產水效率及能源回收效能日益精進,可大幅降低供水不確定風險。 三、綜上,中央推動海水淡化廠有其應對氣候變遷、穩定區域供水之考量;但同時也引起地方民眾、漁民漁會等相關團體對漁權、海洋生態、周邊環境影響之關心及疑慮,市府將積極協助地方民眾、漁民漁會、相關團體與中央溝通協調,並請中央向地方說明相關配套措施,若對環境造成影響,市府會請中央提出改善方案,共創雙贏。
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