一、本市仁德區之仁德工業區及保安工業區等工業區發展快速，區內中正路位於台南交流道至二工業區間路段，尖峰時段形成經常性壅塞，又台南交流道堵於中山路（縣道182線）及中正路，造成一嚴重瓶頸及易肇事路段。

二、而中正路因穿越仁德市中心，既成建物皆緊鄰道路，難以進行拓寬，所以在「台南交流道附近特定區計畫」規劃之道路系統中，27號及28號道路即扮演替代及分擔中正路之車流功能。

三、中山路至勝利路段，在92年以台南生活圈道路系統方式完成開闢，當時都市計畫路寬僅15公尺，與南端的27號道路路口寬25公尺，形成兩端寬度不同斷面陡變下，交通事故不斷。